创新群众工作的
创新群众工作的（共6篇）
篇1：创新群众工作的
创新群众工作的“奉新样本”
2014年03月09日10:15来源：江西日报
人口流动性增大，老经验、老办法不管用，怎么办？奉新县探索在基层建立法律顾问制度，政府出资购买法律服务，干部配合律师依法化解纠纷矛盾。这一依法维稳的新路子得到中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱的高度赞扬，正在全省推广。
奉新每年有3万多人在外务工，农村特别是山区村落分散，村里留下的多为老人、妇女和儿童，被戏称为“99-38-61”部队，如何让乡村群众普遍享受政府的优质服务？奉新推出构建一张为民服务网络，联通千家万户；开通一条为民服务专线，直通群众心坎；建立一套为民服务机制，让服务温馨周到。
县城的居民住宅小区越建越漂亮，但防盗门一关，邻居老死不相往来的“城市病”，让城里人怀念大杂院甚至村落生活的团结友爱。适应县城快速扩张的新形势，奉新县精心打造社区居民生活“百米服务圈”，让大爱洒向城区百姓。县委书记张家良介绍：“奉新新型工业化、新型城镇化迅猛推进，社会矛盾凸显，利益主体多元化、利益诉求碎片化和社会价值观多元化倒逼我们创新群众工作的方式方法，不断提升助民富、帮民乐、解民忧、保民安的工作水平。”适应情感认同到法理认同的变化
法律顾问成为维稳“减压阀”
在奉新县罗市镇的司法所旁，“法律顾问工作室”的牌匾格外引人注目，在这里办公的既不是司法所的干部，也不是乡镇的干部，而是江西智泉律师事务所的律师。办公场所、律师服务费都由镇政府提供，百姓享受免费的法律咨询和服务。
3月2日，虽然不是律师固定的“坐诊”日，应官司缠身的吴兴海相约，罗市镇聘请的法律顾问许建国还是专程从县城赶来，和吴商量如何应诉。
记者翻开县里统一印制的法律咨询登记簿、法律纠纷调解卷宗，见里面详细记录了每次办理的时间、对象、事实、结果等。而最近调处的三起纠纷案：一起火灾事故，甲方是本县赤岸镇的包工头，乙方是罗市镇本土农民；一起工伤事故，甲方是本镇村民，乙方是会埠镇机械修理工；一起拖欠工资的劳资纠纷，甲方是砖厂老板，乙方分别是来自四川、邻县靖安和南昌三地的工人。
随着经济交往的活跃和人口流动性的加剧，以前本乡本土、乡里乡亲的矛盾纠纷多，现在跨乡跨县甚至跨省的纠纷一路攀升，奉新县群众工作面临着新困扰。一次基层调研开启了一条化解基层矛盾纠纷的新思路。2011年初，张家良与基层干部谈心，了解到一个乡镇有起多年未决的山林权属纠纷，前不久请律师参与调解，争议双方都觉得律师说得在理，很快达成共识，冤家握手言欢。
律师懂法律，身份中立，作为事件的第三方，参与化解矛盾具有得天独厚的优势。于是，县委、县政府统一认识，做出决定，聘请律师担任法律顾问，运用法治方式化解矛盾！
2011年3月，涉稳问题较为突出的罗市镇先行先试，镇里出资购买法律服务。百姓学法、用法“零成本”，“信访不信法”的“无知无畏”者少了，“信法不上访”的“有知有畏”者多了。
县长甘贤武认为，新形势下，如果镇村干部照抄照搬熟人社会的感情认同工作办法，肯定行不通，必须学习法理思维。奉新的乡村干部有了法律顾问这位高参，依法行政就有了底气了！
罗市镇党委书记廖伟说：“以前乡村干部要花大量的精力处理矛盾纠纷，因为有些调处结果掺杂了经验和人情因素，常常出现‘翻烧饼’现象；现在依法调处，一锤定音，当事人心服口服，我们干部可以把主要精力用于经济社会发展上了。”
目前，全镇的干部正忙着四件民生大事：一是投入2100万元异地重建罗市中学。原来的中学位于距离集镇6.5公里最西面的一个村，群众反映孩子上学太远。二是投入200万元改造镇敬老院。原有的敬老院多人一间，且卫生间共用，老人半夜上厕所不方便。三是建设辐射全县的花卉苗木大市场。罗市镇有2万亩花卉苗木基地，有一半的人口从事相关的种植和贩销，现有的田间交易与规模化大生
产已严重不适应。四是打造以萝卜潭景区为核心的旅游新产业。目前正在招商引资中。
2012年，奉新18个乡镇全面推行法律顾问制度。
2013年，22个县直行政部门和18家企业也建立了法律顾问制度。这一年，全县化解各类矛盾332件，化解成功率达97%。
适应政府从管理型向服务型的转变
信息技术直通百姓迫切需求
取消农业税后，农村党群、干群关系有顺口溜：“无病无灾不靠你，有吃有住不求你，出了问题就告你。”
不收税，不搞行政命令了，难道乡村干部就无所作为了？面对乡村干部由管理向服务转型之惑，奉新县适时推出了“三个一”工作法。
一条服务专线，把群众的需求第一时间传递给党委政府；一张服务网络，让每个家庭的冷暖纳入政府的视野；一套服务机制，确保群众反映的问题“件件有着落，事事有回音”。借助互联网、短信、QQ群等信息技术，奉新县正全力打造高效便捷的服务型政府。
2月10日一早起来，干洲镇香溢果园专业合作社的肖正良就傻眼了：一夜大雪将刚播种的900多个西瓜大棚压垮了。情急之中，他拨通了镇政府的为民服务专线“4532228”请求帮助，不到一小时，镇、村、组三级200余人，就带着木耙、铁锹等工具奔赴果园。清除棚顶积雪、把被压弯的竹制拱棚用木棍一节节撑起来。整整忙碌了一天，900多个大棚重新挺立在风雪中。
在奉新，每个乡镇的为民服务专线电话24小时有人值守，每个电话有记录、有人负责落实、有人督促检查，最后还有人回访，若群众对处理结果不满意，必须重新受理。澡溪乡党委书记余华阳向记者讲述了一个真实的故事：两家农妇田地共一条排水沟，一家人清沟时多挖了2厘米宽、4米长的土，正好侵占了另一家的田，双方争执不下，包村干部硬是跑了5趟。最终，被干部的诚心打动，两家人和好如初。
要赢得群众的信任和支持，必须沉下身子，以心换心。为此，奉新推广干部“三进三访”工作法，即干部进村、进组、进户，访能问计、访怒化怨、访贫解忧。翻开罗市镇副镇长邹意坚的民情日记本，他今年挂点的芭源村的情况在日记本的前几页都有详细记载：大到人口、户数，小到低保户、五保户、危房户和留守儿童户的联系电话。
乡村干部把自己的“三进三访”成果汇集在一起，制作成各乡镇的农户基本信息登记表，并录入电脑建立专门的数据库，实现了鼠标轻点，乡镇每家每户的基本情况一览无余。
依托这个数据库，有些乡镇还开发了外出务工人员法律咨询QQ群、户主短信平台。如今，春节拜年、干旱时节的防火提示等短信都省去了不少纸墨开支，政府服务更精准也更低碳环保。
用爱心与奉献打破城市冷漠
“百米服务圈”缔造幸福社区
一年一个样，三年大变样。这是奉新县新型城镇化快速推进的真实写照。短短六七年间，县城面积从5平方公里扩张到15.3平方公里，城市人口从5万人猛增到12万多人。
因为管理和服务不到位，城区社会治安案件高发，居民对城市的归属感不强。2006年，奉新县大胆改革：把社区从城关镇中剥离出来，专门设立社区党工委和社区协调办，专抓社区建设。
2012年，社区协调办更名为社区管委会，完成了由临时机构向职能部门的转变。
现在，随着城区人口的增加，社区居委会已经由11个增加到14个，下设78个居民小组，居民小组下设395个楼院，形成了社区管委会、居委会、居民小组、楼院四级网格管理体系，建立了一支500余人的网格管理队伍。
百米之内有服务点，求助十分钟之内有人帮，奉新县社区构建的“百米服务圈”成为全省社区建设的一面旗帜。
这里是党员发挥先锋模范作用的舞台。社区党组织的健全，不仅让下岗和进城务工党员找到了组织，还通过单位包扶社区形式，接纳了1100余名县直单位在职党员到社区报到认岗。
这里是困难群众遮风避雨的温馨港湾。每个社区都有以党员和社区干部为骨干的各类志愿者队伍，涵盖扶贫帮困、养老服务、幼托服务、义诊医疗、矛盾调解等各个方面。居家养老服务、“爱心超市”、“4：30学校”等破解了空巢老人增多，年轻上班族无暇照顾子女等新问题。
这里是践行社会主义核心价值观的主战场。在平房大杂院居多、孤寡老人占比大的旧城区宫保地社区，涌现出照顾10多位非亲非故孤寡老人的全国孝老敬亲模范赵家梅，长年坚持接送、照看40多名留守儿童的全国优秀志愿者方裕堂等一批道德楷模。
“远亲不如近邻”。打开防盗门，捧出一颗爱心，伸出一把援手，奉新社区成为群众认可的幸福大家庭。
篇2：创新群众工作的
波水乡党委 政府
今年来，波水乡按照市委、市政府的工作部署，紧紧围绕“当人民公仆，让群众满意”这一主题，从创新群众工作理念，完善群众工作机制，强化群众工作举措，扎实为民办好实事四个方面切实做好工作，实实在在取得了明显成效，群众满意度和党委政府的公信力明显提升。
一、创新群众工作理念，端正工作态度
群众工作落实关键在干部，那么首先要做好干部的思想工作，更新干部的工作理念，让干部有一个做好群众工作的责任感和使命感，让干部能够摆正位置，端正态度，自觉、乐意地去做群众工作。为此，我们在干部当中倡导了四种群众工作理念。
1、抓群众工作是一项综合性工作，不能等同抓民调工作。少数干部认为，抓群众工作就是抓民调工作，完全错误地理解了抓群众工作的实质、内涵和目的，完全错误地理解了民调与群众工作的关系。其实，群众工作涵盖了农村工作的方方面面，只要是与群众生产生活有关的工作，与群众打交道的工作，都是群众工作，抓群众工作是我们全心全意为人民服务的根本要求，就是要为群众办实事、解难事、谋福祉。我们不能仅从为民调的目的来抓群众工作，我们要正确把握民调与群众工作的关系，群众工作是民调的前提，是民调的基础，是民调的保证，而民调是群众工作的展示，是对群众工作的宣传，是对群众工作成效的检验。
2、抓群众工作是份内工作，不是份外工作。既然我们明白了抓群众工作的实质、内涵和要求，明白了抓群众工作与民调工作的关系，那么我们作为处在最
基层、最前沿与群众直接打交道的国家干部来说，抓群众工作就是我们的本职工作，就是我们份内的工作，而不能错误地把它当作份外的、多余的工作来对待。
3、抓群众工作是务实工作，不是务虚工作。在农村，宣传党和国家的路线、方针、政策，教育群众支持、配合党委、政府的工作是抓群众工作；引导群众调整产业结构，发展经济奔小康是抓群众工作；为群众办好事、办实事、解难事，因地制宜建设社会主义新农村，促进社会和谐发展也是抓群众工作，等等。这些都是实实在在，看得见、摸得着的工作，都是真心为民着想，为民谋福祉的工作，而不是在搞形式主义，摆花架子，不是为民调而作秀的工作。
4、抓群众工作是一项经常性工作，不是应付性工作。既然群众工作涉及到方方面面，那么做群众工作是时时刻刻的，不分时段，不分季节，只是每个时段和季节的工作内容和要求不同。为此，群众工作必须经常抓、长期抓，不能够简单应付，不能够为检查所迫，为民调所迫而工作，而应该要认认真真、扎扎实实、真心诚意、尽其所能地为群众服好务。
二、完善群众工作机制，强化工作保障
1、整合人力资源，建立群众工作机构。为了全方位的做好群众工作，我们整合了乡综治、司法、民政、国土、合医、劳保、财政、计生、水利、派出所等部门的力量，在乡政府综治办建立了群众工作站，并设立了政务小超市，在各村成立了群众工作组，并将群众工作组人员及职责公示到组，大大方便了群众找干部办事、干部主动联系群众。
2、加强规范管理，健全完善工作制度。主要健全完善了“三项工作”考核制度，重点项目建设责任制度，政府机关内部管理制度；建立推行了乡干部职工“月考评、月通报”、村干部“月考评、季通报”制度。严格执行了“三重一大”
事项集体决策、主要负责人末位表态发言、政务回访、禁止大操大办、工作日早午餐禁酒、严禁赌博等制度。严格落实了首问责任制、限时办结制、责任追究制，真正规范和约束了乡、村干部的从政行为，促进了群众工作的落实。
3、创新社会管理，健全联系群众机制。一是制定了落实群众工作方案。以乡党委、政府名义下发了《关于加强和改进新时期群众工作的实施方案》，明确了做好群众工作的指导思想、主要任务和具体措施。二是创造性地建立并推行了党员干部联系群众“八个一”工作制度。即：“每户农户至少有一名乡村干部联系走访；每名乡村干部每个月普遍入户调查、走访一次以上；每次入户填好一份社情民意调查表；每名乡干部要记好一本民情调查日记；群众所反映的每个意见或建议都要及时做出妥善回复或解决；每月检查一次党员干部联系群众工作落实情况；乡政府每月开好一次社情民意调查处理汇报、交办工作会，总结、分析、部署社情民意工作；通过以上工作的有力落实，乡党委、政府的公信力和人民群众的满意度要有一个新的提高”。做到了乡不漏村，村不漏组，组不漏户，实现了党员干部联系群众的全覆盖。三是建立了“两代表一委员”联系群众制度。“两代表一委员”采取走访、接访、约访等方式，不定期深入群众，广泛收集社情民意。同时，每年组织“两代表一委员”、群众代表对乡党委、政府和乡属部门工作进行民主评议，工作评议成为推进全乡工作的一种常态化举措。
4、本着促进工作，完善目标考核机制。为了有利于全年各项工作全面完成任务，不断提升群众满意度，乡党委、政府在完善乡、村干部2011年工作绩效考核办法的基础上，专门制定出台了《波水乡2011年综合绩效考评工作责任明确及奖惩办法》、《电话户走访奖惩办法》、《各村民调排位奖惩办法》。对“民生100工程”项目落实，对相应的分管领导和干部实行了交纳500元的风险抵押金制度，按时完成任务的除退还风险抵押金外，乡上另各奖500元，否则风险抵
押金不予退还。上述奖惩机制实施后，使每位干部职工既有压力，又有动力，充分调动了工作积极性。
三、强化群众工作举措，理顺群众情绪
1、强化服务意识，转变工作作风。一是主动落实便民服务措施。今年来，乡党委、政府向全乡所有农户更新发放了便民服务卡、便民服务手册、平安波水温馨提示、致波水广大农户的一封信。在乡政府院内制作、张贴了乡干部职工岗位公开承诺栏、办公区域分布示意图，极大地方便了群众找人办事，提高了工作效率。二是主动优化服务群众工作。要求乡干部职工工作日一律挂牌上岗，禁止上班时间做与工作无关的事情，每月下乡时间不少于8天，切实保证工作时间和下乡时间。要求乡干部职工切实改进服务态度，完善工作方法，提高办事效率，树立良好形象，真正做到权为民所用，利为民所谋，不断提高服务群众工作质量和水平。
2、强化宣传教育，转变群众观念。一是通过引导群众外出增长见识转变群众观念。鼓励、引导农村剩余劳动力大胆外出务工经商，在创业、创收的同时开阔眼界，增长见识，解放思想，主动摒弃一些守旧的、落后的、与形势发展不相适应的思想观念，在思想观念上与外界对接。二是通过开展主题教育转变群众观念。近年来，我们结合波水实际，通过会议、入户、工作交流等形式，认真开展了“创先争优”、“热爱资兴人人有情，建设资兴人人有责”等主题教育和“和美村庄”、“和美家庭”等创建活动，引导广大群众努力形成一种顾全大局、你追我赶、遵纪守法、热爱家乡、乐于助人、团结协作的新风尚，让广大群众自觉支持、配合乡、村工作，共同建设美好家园。三是通过加强宣传经济社会发展成果转变群众观念。不定期以不同形式向广大群众宣传好市、乡两级关注民生、改善民生、惠及民生情况和经济社会发展成果，让广大群众亲身体会到党
委、政府是亲民、爱民、为民着想，为民办事的，不断改变个别群众对党委、政府的一些偏激看法，不断增强广大群众对党委、政府的信心和信赖程度，不断提升广大群众的满意度。
3、广泛收集民意，加大交办力度。今年来，我们通过乡人代会代表讨论，乡党代会前征求意见会、村民户主会、干部进组入户、模拟民调等形式，广泛收集社情民意。1—8月共收集群众意见、建议532条，为党委、政府高效决策提供了科学依据。对收集的社情民意，我们及时进行了梳理，分门别类建立了台账，并及时做好了交办工作。目前已落实300余条，暂不能落实的积极向相关部门反映和向群众耐心做好解释工作，尽可能赢得群众的理解。
4、加强纠纷调处，维护社会稳定。建立完善了矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制，构建起统一协调、整合资源、上下联动、主动运作的群众矛盾纠纷化解运行工作机制，做到了纠纷隐患、不稳定因素及时排查，矛盾纠纷及时调处。截止目前，全乡共排查矛盾纠纷隐患100余起，调处民间纠纷60多起，调处率100%。在社情民意比较复杂、建设项目比较多的背景下，但全乡呈现出无刑事案件、无集体上访、无非正常上访、无安全生产事故、治安案件明显下降的良好局面。
四、立足群众工作需求，抓实实事项目
让群众收入有来源，居住更舒适，有病能治疗，老来无忧愁，办事很方便，心情很舒畅、生活好幸福，这既是广大群众的基本需求和生活愿望，也是我们做好群众工作的根本出发点和落脚点。为此，我们立足群众的基本需求，从不同方面，因地制宜地抓好了一批实事项目落实。
1、立足农民增收致富，狠抓产业项目建设。近年来，采取争取上级投入与自力更生相结合，帮助群众恢复水毁稻田300多亩，并大力引导农村土地流转，稳定了粮食生产面积。围绕油茶这一主导产业，在抓好油茶新造的同时，大力引导农户进行“一抚两刨”和高标准改造，全乡3万多亩老茶园得到不同程度地改造，今年油茶丰产增收在望。同时，积极引导农户发展高效、特色农业，今年落实生姜种植面积3000亩左右，增产增收的来势看好。另外，立足波水人多地少的实际，大力引导农村剩余劳动力外出务工经商，现在每年在外务工经商人员达5000人次以上，大大增加了农民的劳务收入，加快了农民增收致富步伐，不断提高了农民的生活水平。
2、立足提升服务功能，狠抓城镇提质改造。今年来，为了改善市场区域的经营和生活环境，加快推进全乡防灾避险工作，我们正在乡政府所在地实施农贸市场改建工程和安居房建设，今年预计建设的安居房面积可达1万余㎡，安置农户100户左右。为方便群众办事和乘车，丰富群众文化生活，提高服务质量，我们正在建设农村客运站、文化服务中心、动物防疫站、政务小超市和邮政所。等年底上述工程完工后，将大幅提升我乡的小城镇品位和社会服务功能。
3、立足建设新型农村，狠抓基础条件改善。以推进“三清六改一化”工作为重点，狠抓了农村基础设施建设和农村环境综合整治。全乡人民盼望已久、倍受乡内外关注的波彼通乡联网公路正在建设，预计11月底全面完工。截止目前，今年来已完成通组公路硬化4条，农村危房改造30户，实施农村安全饮水工程5个村民小组，完成大小水利工程20多处，建设沼气池40口，改厕300多户，农村基础条件得到进一步改善，农村面貌更加焕然一新。
4、立足构建和谐社会，狠抓社会事业发展。今年来，全面兑现计生奖扶政策，深入开展关爱女孩活动，促进了计生工作落实，稳定了低生育水平，符合政
篇3：论开展群众文化工作的创新思路
随着我国经济建设的快速发展, 群众文化显示出鲜明的时代特征, 人们对文化的需求越来越强烈, 群众文化的内容越来越丰富, 形式呈现多元化态势, 群众文化队伍与规模也得到一定程度的发展。新的形势需要我们创新群众文化工作思路, 与时俱进。只有这样才能满足人民日益增长的文化需求, 才能发展文化生产力, 才能始终保持社会主义文化建设的先进性。我们必须要在开展群众文化工作的实践中不断创新群众文化工作思路。
一、在群众文化工作实践反思中推进理论创新
实践出真知。要检验群众文化工作开展得是否有实效, 反思当前群众文化工作实践是关键。我们要在坚持马克思主义理论和中国特色社会主义文化建设理论的指导下, 不断加强群众文化工作实践探索, 不断反思群众文化实践工作。对于已取得的群众文化理论研究成果, 我们要紧密联系实践, 加强理论对实践工作的指导, 同时要密切联系时代发展新特点、新局面等, 及时进行理论创新, 调整群众文化工作理论、思路、内容与方法等, 不断积累新经验。我们要将群众文化工作理论研究与实践密切联系起来, 发掘新形势下群众文化工作的真谛, 更好地用群众文化工作基本理论指导实践, 用实践检视群众文化理论, 丰富理论, 在实践—理论—实践有机循环中推动社会主义群众文化工作的开展。
二、建立与完善群众文化工作运行机制
随着社会主义改革的不断深入, 我们要与时俱进, 创新工作思路, 建立与完善群众文化工作运行机制。我们要集中力量打造优质、龙头文化资源, 有效利用文化资源, 使其发挥文化辐射作用;要坚持政府在群众文化活动中的主导作用, 协调多方文化资源, 实现文化资源共建与共享;要尝试推进群众文化活动的市场运作, 利用一切社会文化资源与力量, 提高文化社会参与度。我们要抓住文化创新的契机, 推进群众文化工作新转变, 开创群众文化新格局, 建立高效群众文化工作运行机制。
三、加强群众文化基础配套设施建设
当前群众文化活动内容与形式很丰富, 但基础配套设施不能很好的与之相适应, 在一定程度上制约了我国群众文化活动的开展, 影响了群众文化工作的开展。优质的群众文化活动离不开文化基础设施做保障, 我们要加强群众文化基础配套设施建设, 将群众文化基础设施建设纳入政府规划与财政预算, 使群众文化设施建设与群众文化发展、地区建设相适应, 通过加强文化设施建设, 打造地区文化中心, 使群众文化产生强烈的辐射力与影响力, 带动其他产业的发展。
四、加强对群众文化活动的有效引导
1. 打造具有地方特色的群众文化
“文化是地理环境、生产方式、社会形态等相互作用的产物, 它的生成和发展无不带上地方特有的传统引证。文化积累月浓厚, 地方特色越越鲜明、越独特。建设大众文化、发展群众文化, 离不开地域文化传统。”[2]因此, 群众文化工作要注意充分挖掘地方文化资源, 打造具有鲜明地方特色的群众文化。我们要切合时代特点, 发掘时代元素, 将时代因素与地方特色结合起来, 群众文化工作的开展要注意运用人们喜闻乐见的方式, 突出地方特色与时代主旋律, 加强对群众文化活动的引导。
2. 延伸群众文化活动空间
群众文化活动具有鲜明的区域特点, 但并不是说群众文化活动要拘泥于特定的空间, 尤其是在开放度高的形势下。我们要加强群众文化活动引导, 努力延伸群众文化活动空间, 开展多种形式、丰富多彩的群众文化活动。除了开展好企业、校园、广场、商场等群众文化活动外, 我们可以尝试将群众文化活动延伸至群众文化娱乐中心、文化艺术培训中心、文化宫、行政文化服务中心以及网络与新媒体等虚拟空间等, 使群众文化活动无处不在, 使群众文化工作的影响扩至社会生活的每一个角落, 切实推进社会主义精神文明建设。
3. 多种群众文化形式有机结合
在长期的群众文化活动实践中, 我们积累了丰富的群众文化活动经验, 形成了丰富的文化活动形式, 每一种群众文化活动形式都是人民群众文化选择的结果, 都具有独特的文化艺术魅力, 比如通俗文艺亲切、生动, 贴近老百姓的生活与情感;广场文艺具有公共性、大众性等, 开放程度高。所以我们要引导群众文化活动进行创新, 有机结合多种文化形式优势, 提高群众文化的参与度, “文化的享受不仅在于它的内容, 还在于它的形式, 具有参与性才是真正的享受。”[3]真正推动群众文化活动的新发展。
总之, 群众文化工作是当前一项重要的任务, 要切实开展好群众文化工作创新是关键。在新形势下, 我们必须要在群众文化工作实践中加强研究与探索, 不断创新, 充分发挥群众文化的功效, 满足群众不断增长的精神文化需求, 实现社会主义文化跨越发展。
摘要：群众文化是社会主义先进文化与精神文明建设的重要内容, 意义重大。我们要在群众文化工作实践反思中推进理论创新, 建立与时俱进的群众文化工作运行机制, 加强群众文化基础配套设施建设, 加强对群众文化活动的有效引导, 推动社会主义文化跨越发展。
关键词：群众文化,创新,思路
参考文献
[1]贾云雷, 浅述群众文化的重要性[J], 剧作家, 2013, 03期
[2]季作恩, 开展具有地方特色的群众文化活动[J], 大众文艺, 2007, 11期
篇4：创新群众工作的
上海市黄浦区五里桥社区紫荆居民区地处黄浦区西南角，由紫荆新苑、鲁班公寓、卢湾城市花园三个商品房小区组成，大部分房屋建成于20世纪90年代后，属中心城区较为典型的大众化新型封闭式住宅小区，现有居民4500余人，其中党员600余人。新型商品房小区居民素质高、要求高、民主意识高的“三高”特点，为紫荆居民区的自治实践积淀了良好的基础。多年来，紫荆居民区群众自治在党总支领导下，努力探索新路径，取得明显效果。
一、理顺群众自治组织关系是党组织有效引领群众自治的关键
近年来，居民区的群众自治组织除了居委会和业委会外，还增加了居民区自治家园理事会这一新的群众自治组织形式。在紫荆居民区，这一组织形式称为“三会苑自治理事会”，这里的“三会”是指“决策听证会”、“监督评议会”、“矛盾协调会”。
（一）从法理上搞清不同自治组织之间的关系。居委会是依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》而产生的群众自治组织。业委会依据的是有关行政管理条例而产生的业主自治组织，它的主管部门是房地局。居民区自治家园是上海地区正在探索的一种群众自治形式，它依据的是反映群众意愿的自治章程，没有特定的主管部门。物业服务企业不是群众自治组织，而是受聘于业委会的企业，遵循的是市场规则。由此可见，在各种群众自治组织中，居委会具有牵头协调职能，这种职能是法律赋予的，其它群众自治组织，包括物业服务都要服从这种制度安排。
（二）从承担任务上划清不同自治组织之间的界限。按照城市居委会组织法第三条规定，居委会的任务主要有宣传宪法、法律、法规和国家的政策；办理本居住区居民的公共事务和公共事业；调解民间纠纷；协助维护社会治安；协助人民政府或者它的派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育工作；向人民政府或者它的派出机构反映居民的意见、要求和提出建议等。业委会的任务则体现在代表和维护全体业主、使用人的合法权益，保障物业的合理、安全使用。自治家园的任务是根据居民区群众的需要因事而定，有一定的灵活性和时效性，大多数体现为组织志愿者和群众团队活动。
（三）明确党组织对群众自治组织的引领不等于具体管理。社区（街道）党工委要求紫荆居民区党组织加强对群众自治的领导，主要是政治思想上引领而不是具体的业务管理，不能包办替代群众“自我管理、自我教育、自我服务”的事项。从紫荆居民区党支部领导签字开展自治实践情况来看，这种引领体现在四方面：一是充分发挥党员参与自治的骨干作用。目前，党员在居委会中的比例是50%，在业委会的比例是75%，在自治理事会的比例是26.7%。二是协调群众自治组织关系。自治组织之间有时难免产生摩擦，这时支部书记的任务就是按照自治组织所担负的不同任务进行协调，帮助大家分清职责，加强合作，及时化解分歧。三是本着维护居民的合法权益，通过居委会加强对业委会、自治理事会、小区物业服务企业的指导和监督，保证这些组织遵纪守法。四是加强党组织和党员自身建设，起到居民区的政治核心作用。支部要求党员在创建文明城区中发挥作用，号召大家要做的，党员带头做，号召大家不做的，党员带头不做。
二、紫荆居民区创新群众自治的实践特点
“三会苑”是紫荆居民区深化群众自治的新形式，它的主要功效在于把居委会和业委会交叉部分的事务整合在一个平台上，通过“三会”制度，实现协商、协作、协调的多方治理。
（一）创新居民自治组织形式。三会苑的自治结构是三个“联动”，就是党社联动、街居联动、居内联动。特点是参与对象广泛，党的引领作用明显，协调功能增强。一是党社联动。随着单位制向社区制的转变，社区所承载的功能越来越多，社区基层党组织担负的联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、服务群众的任务越来越重，居民区党组织不可能像计划体制下包揽一切行政、社会事务，必须改进党在社区的领导和活动方式。紫荆居民区党组织通过领导构建新型的群众自治组织体系，实现党社联动，推动社区党建与群众自治同步发展、协调共进，最大限度地发挥社区党组织的核心作用，实现党的核心力、社区自治力、社会参与力在群众自治上的有机融合。
二是街居联动。要想实现社区服务与居民需要的“无缝对接”，就需要切实发挥居民自治的主体作用。在社区共治平台上，紫荆“三会苑”居民自治组织通过与社区各社会组织、驻区单位、行政单位形成有效互动，实现与街道各社会组织功能对接。如理事会所属的七个工作委员会分别与街道20余个社会组织对接，60余个项目达成承接、合作，为开展社区自治引入更丰富的资源，居民自治的功能性平台得到进一步拓展，实现居民自治与街道社会组织以及居民区群众团队的有机结合。
三是居内联动。在居民区自治平台上，紫荆三会苑居民自治框架可以实现与社区居民、自发性群团组织、业委会等群众自治组织形成有效内部互动，有效组织本小区居民对本社区事务进行民主管理和民主决策。通过倡导和组织社区自治活动，培育和健全社区自治组织，创新和完善社区自治方式，进一步提升社区居民自我管理、自我教育和自我服务的水平和能力。
（二）创新自治活动方式。紫荆居民区依托社区（街道）资源，部门联动、上下分工、干群互动、社会协同，以街道创立的“三站式”直通车问题解决机制为载体，创新自治活动方式。 一是责任区层面以“短、平、快”方式促进社区矛盾就地化解。以250户家庭为单位，将居民区划分为若干个责任区，依托组团力量，开展自助互助服务或利用团队资源，将能够解决的问题在责任区“短、平、快”地加以解决。“短”，即短距离、面对面，直接了解回应诉求。通过建立零距离走访机制和面对面反馈机制，将走访了解的问题、要求和困难及时反映解决。“平”，即平民化、邻里商，推动群众民主自治。通过弄堂议事会和民情议事日等形式，开展交流互动，解决问题。“快”，即快回应、巧化解，及时解决实际问题，形成诉求快速回应、政策快速传递的工作流程。
二是居民区层面以“三会一代理一公约”促进基层民主自治。“三会”即决策听证会、矛盾协调会和监督评议会；“一代理”即由居民区党组织、居委会、群团组织等出面代理，帮助群众反映正当诉求，维护合法权益；“一公约”即运用居民公约等居民自治自律形式，培养社区共同意识。居委会在5个工作日内予以办结或答复居民诉求，不能办理的填写《群众诉求转接单》并上报街道。
三是对接社区共治平台。依托街道现场办公会，将领导包干社区事务综合调处会，诉求转接制、民生实事提议会，民生实事项目征询契约、矛盾排查分析会，社会稳定风险评估、服务群众促和谐议事会等形式有机整合起来，及时向上反映社情民意，最大限度地把可能发生的群众利益矛盾化解在萌芽状态。
（三）创新党组织保障机制。要使居民区群众自治有序、有力、有效，关键是党组织要善于整合思想、政治、组织资源，为群众自治提供切实保障。
第一，创新动员机制。一是党内“三先”。党总支坚持“大事让党员先知、难事让党员先议、实事让党员先行”，从而使居民区资讯传递让“总支第一时间掌握、党员第一时间知晓，即时讨论消化，议出贯彻道道，党内底子打牢，再做群众工作”。二是主题教育。党总支注重发挥居民区在职党员、退居二线或者刚退休的党员干部、基层活动团队负责人的作用，开展各种形式的主题教育，不断提高党员对参与社区自治活动的思想认识。
第二，创新参与机制。紫荆居民区党总支积极发挥领导核心作用，把方向，出思路，引领居民区党员群众参与自治。支持和引导党员形成“五进入”自治参与机制（即进入居民委员会担任兼职委员，进入业委会担任委员，进入社区党员代表议事会，进入区域性、公益性、服务性志愿者团队，进入群众文化团队和网络组织、网络论坛，成为自治骨干力量），构建“支部领导团队、党员运作团队、团队凝聚群众”的团队党建工作新模式，通过团队在社区中的活动，引导群众积极参与社区自治。
第三，创新支撑机制。基层自治的主体在社区群众，但离不开外部的支持和帮助。紫荆居民区党总支认真落实街道推行的“组团式服务、民主化管理、区域化支撑、群众性评议”和“基层队伍建设”的“4+1”城市社区党建工作方法，积极发挥区域化大党建的支撑作用。居民区党组织通过驻区单位党组织联席会议，搭建区域化党建有效平台；健全区域化党建“三会”制度、社区单位双向服务机制，加强区域内单位党组织之间的沟通交流，形成优势互补；健全在职党员双重管理制度，发挥在职党员在社区中的积极作用。逐步探索形成街道与居民区垂直运作、在编党员与不在编党员协同运作、党内服务与党外服务交叉运作相结合的机制，从而形成既各有侧重，又统一协调的群众自治支撑机制。
三、紫荆居民区创新群众自治的理性思考
紫荆居民区的群众自治，虽然进展比较顺利，效果比较明显，但是，也还存在需要完善的方面。例如，自治组织之间的融合问题，群众参与的能力问题，自治的规范问题。这些问题要求基层党组织综合考虑，从制度上加以改进。
（一）把党组织的引领与群众自愿参与结合起来。实践证明，推进基层群众自治，根本在于两条，一是党建引领，以契合社会领域特点的党建工作模式来推进居民自治；二是多元主体自觉自愿参与，要进一步激活社会，让群众和群众组织真正成为自治的主体。紫荆居民区依托社区党建平台推进群众自治，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、加强权力监督为重点，合理设计自治载体，运用自治方式方法处理社区事务，依靠社区力量解决社区问题，更多地运用民主的形式、群众路线的方法、说服教育的方式，通过平等的沟通、协商、协调、引导等办法进行社会管理，积累了新形势下做好群众工作的经验。
（二）充分发挥社区党组织和党员在基层民主建设中的引领带头作用，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。社区基层民主建设是社会主义基层民主政治建设的重要组成部分。既要在推进基层民主中坚持党的领导，又要根据社区发展的新形势和新要求不断改进党在社区的领导方式和执政方式，充分发挥社区党组织和党员的引领、带头作用。五里桥紫荆居民区不断加强和改进党组织建设，一方面构建居民区党总支、楼群（小区）党支部、楼组（幢）党小组、党员责任岗四级组织网络建设；另一方面积极发挥社区各类党员的主体作用，让广大党员积极参与到社区各类组织中去。无论是居民委员会、业主委员会等自治组织，还是群众文体团队，通过党员先锋模范作用的发挥，带领居民群众参与到社区民主自治建设中，使基层党组织“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的作用进一步体现，党的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。
（三）加强社区组织自身建设，不断提高广大居民群众民主自治能力。培育社会良好的自我管理能力，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理新格局，充分发挥社区在社会管理中的基础性作用，必须不断加强社区组织自身建设，提高居民群众的民主自治能力，促进更广泛的社会协同和公众参与。五里桥紫荆居民区在加强社区自治组织即自身作为方面，探索了居民委员会与自治理事会既分离又合作的自治路径，以确保社区居委会和自治理事会的职责分工明确、运作程序流畅和服务管理有序。同时，社区（街道）党工委积极从自治经费、实事项目确立、社会组织功能对接等多方面为居民区自治提供支撑和保障，使居民区自治真正围绕居民群众的需求展开。
（四）完善程序化、规范化的自治机制，保证居民群众更好地自我教育、自我管理、自我监督。社区居民自下而上的参与必须是有序的并通过公开和公正的制度程序来保证。紫荆居民区在自治实践中探索形成的参与机制，是一套能够合理配置和有效实施的社区居民自治参与制度。通过一系列制度来引导社区居民有序地、理性地、周期性地参与社区事务，对于社区自治理念培育、社区自治协调发展、社区服务多元合作以及社区事务评价监督具有极其重要的规范和导向作用。这种做法能够促进广大居民逐步地掌握通过法治的、契约的、协商的方式来评价社区公共事务，通过制度化的安排而不是矛盾冲突的方式来调解城市和社区快速发展所带来的种种矛盾，这样做的结果将会有效地推进城市和社区的有序治理，促进社区和谐。
篇5：新形势下群众文化工作的创新研究
群众文化工作的创新是社会主义文化建设的重要组成部分，是党对先进文化的代表性、发展文化生产力的迫切性和满足人民精神文化需求的现实性的内在要求。应当在坚持群众主体性的基础上，从内容、形式、业态等方面大力推进群众文化工作创新。
一、新形势下群众文化的特点
随着我国经济的迅速发展和社会的快速进步，新形势下群众文化具有如下几个特点：
1．群众文化具有地域性。很多群众文化活动主要在部分区域流行，这样就呈现出地区差异。例如，河北省民间戏曲主要流行河北梆子，而河南省则流行豫剧和河南坠子；二人转主要盛行在东北地区，在南方地区则很难流行。
2．群众文化具有丰富的内容。群众文化工作广泛联系着人民群众，如果没有人民群众的支持和参与，便成了无本之木无源之水。群众文化这种性质，决定了群众文化工作的内容的丰富性。凡人民群众精神生活所必需的，群众文化工作者力所能及的，都应成为群众文化工作内容。专业艺术的所有门类，在这里都有用武之地。这种无所不包，无所不备的工作内容，形成了群众文化工作的鲜明特点。
3．群众文化具有相对的狭隘性。群众文化可以构成某一地区人群的“集体无意识”，形成团体压力，对与众不同的人或颇为突出的个性给予打击、封杀。群众文化形式多样、丰富多彩，但那只是针对整个国家的文化传统或社会文化的
1状况而言，具体到某种特殊的群众文化，则往往是相对简单，甚至可以说是单调的。一些群众文化缺少更新。所以如何指导创作基层群众文化建设的创新与思考，成为了重中之重。许多事实表明，人民群众的精神文化需求得不到满足、文化权益得不到保障，腐朽、落后的东西就会乘机而人，导致封建迷信活动沉渣泛起、黄赌毒现象滋生蔓延，影响经济健康发展和社会和谐稳定。要解决稳定、发展的问题，就必须形成全社会认同的核心价值体系。大力发展和谐文化，全面落实科学发展观，坚持“二为”方向，贯彻“双百”方针，坚持“三贴近”原则，弘扬主旋律，提倡多样化，解放思想，与时俱进。更新观念，大胆创新，努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的民族的、科学的、大众的社会主义文化。
4．群众文化具有多重功能。由于产生于民间，并无系统的提炼和精致的分化，群众文化往往身兼数种功能，集娱乐、艺术、技能、教化于一身，使公众在参与群众文化创作、欣赏群众文化产品、享受群众文化成果时得到了多重满足。在新形势下，很多农村和不很发达的城镇，群众文化仍然是满足人们多种精神需要的重要方式。所以，扶持群众文化，并给予足够的政策支持，也是关心群众精神生活，构建和谐社会的重要步骤。
二、推进群众文化工作创新的意义
1．推进群众文化工作创新是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要。
不断满足人民群众日益增长的精神文化需求是社会主义文化建设的根本目的。随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，人民群众精神文化需求在新的形势下也有了新的变化。人们精神文化消费的层次越来越丰富，对文化产品内容和形式的要求越来越多样，无论是历史题材还是现实题材，无论是古代作品还是现代作品，都要求以新的内涵来提升、新的形式来表现、新的手段来传播。只有大力推进群众文化工作创新，创作和推出大批内容生动健康、形式新颖多样、具有强烈吸引力和感染力的优秀作品，才能更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断提高人民群众的文化生活质量。
2．推进群众文化工作创新是解放和发展文化生产力的需要。
推进群众文化工作创新，对于进一步解放和发展文化生产力，具有至关重要的作用。经济社会越发展，对解放和发展文化生产力的要求越迫切。随着人民群众物质生活的不断改善，人们精神文化生活需求日益增长，迫切要求进一步提高文化产品的供给能力；随着我国社会主义市场经济体制不断完善，迫切要求建立健全与之相适应的文化体制；随着我国对外开放水平不断扩大，迫切要求培育起与我国经济实力和国际影响力相适应的文化生产力和影响力。可以说，只有坚持群众文化工作创新，才能不断深化文化体制改革，才能不断解放和发展文化生产力。
3．推进群众文化创新是我们党始终代表先进文化前进方向的需要。
先进文化是激励全党全国各族人民团结奋斗的精神支柱，是维系社会和谐的精神纽带。推进文化创新是时代进步和实践发展的内在要求，是促进先进文化发展的强大动力。长期以来，我们党之所以能够建设和弘扬反映革命、建设和
改革要求的新文化、涤荡旧社会遗留下来的旧文化，在吸收世界有益文化成果的同时抵御西方腐朽文化的渗透，始终保持我国文化的生机和活力，一个重要原因，就是始终坚持在马克思主义指导下不断推进文化工作创新。因此，只有坚持以马克思主义为指导，大力推进群众文化工作创新，使先进文化充分反映时代进步的要求和人民群众的期待，才能始终保持先进文化的生命力和创造力，才能在纷繁复杂的思想文化变动中始终坚持先进文化的前进方向。
三、加强群众文化工作创新意识的思路
如何加快推进群众文化工作的建设，如何更好地服务广大群众，动力和途径就是改革、就是创新。群众文化工作要想适应新时期群众对文化的需求，就必须要有创新精神。
1．运行机制要创新。群众文化工作运行机制创新的基本思路是，以优质的文化资源为龙头，以集约化、一体化运作为主要形式，坚持政府主导、共建共享、市场运作、社会参与，整合资源、打响品牌、创造优势，努力提升群众文化工作的服务能力和水平。要以文化创新为突破口，实现群众文化工作的转型，形成科学合理的群众文化发展格局和富有生机与活力的群众文化活动内容。重点是要解决两个问题：一是解决人才、资源的分割、浪费问题，使公共文化资源的效用最大化。二是解决群众文化机构内部运行的机制问题，使之增强动力、充满活力。
2．活动要创新。要用为人民群众所喜闻乐见的先进文化活动形式，吸引人民群众的参与；要用民族的、科学的、大众的先进文化，用包含爱国主义、集体主义、社会主义思想内涵的先进文化，引导人民群众的自娱和娱人，自育和育
人。要坚持“三贴近”原则，开展形式多样、内容丰富的文化活动。根据新形势下社会文化生活的新特点和广大群众的新期待，对群众文化活动的形式进行积极探索，大胆创新，不断丰富群众文化活动的形式。可以利用我国传统节日的深厚文化底蕴，利用“清明”、“端午”、“中秋”、“重阳”等节日，举办踏青、植树、龙舟竞渡、赏月等活动。积极关注和支持群众自发组织的跳秧歌、健美操、自演自唱等业余活动。
3．基础设施要创新。当前，在群众文化事业建设中，基础设施建设落后是一个普遍存在的问题。因此，提高群众文化基础设施已势在必行，并应将其纳入城市、集镇的总体规划，努力使群众文化设施建设成为所在地区的“示范工程”，使之成为区域文化的中心和辐射源，对周边相关产业产生积极的带动作用。
4．理论要创新。一要以马列主义、毛泽东思想和小平理论为指导，用以探索建设先进群众文化的真谛；二要在群众文化基本理论研究的基础上，不断发现新情况，汲取新经验，提出新思想；三要形成群众文化理论研究者和群众文化实践者相结合的理论研究新机制，以更好地指导和促进群众文化事业的繁荣发展。
篇6：创新群众工作的
青州市王府街道党工委、办事处
王府街道地处青州市城区中西部，总面积143.5平方公里，下辖18个社区、84个行政村，人口11.7万人。今年以来，王府街道以社会管理创新为抓手，以“三联工程”为载体，大胆探索，积极创新，大力推行“456”群众工作模式，进一步融洽了党群干群关系，促进了街道经济社会又好又快发展。上半年，全街道地方财政收入、固定资产投入、招商引资等主要经济指标实现了时间过半、任务过半。乡镇工业园建设走在全市前列。社会事业大步推进，提前一年完成校舍安全工程任务。计生工作名列潍坊市乡镇街道第一名。今年7月份，街道党工委被省委授予山东省先进基层党组织荣誉称号。
“4”即“四步联动”：一是实行“全覆盖、无缝隙”联村联户机制，建立干群互动“智能网”；二是实行“沉下去、摸上来”民情走访机制，畅通社情民意“直通车”；三是落实“小事不出村、大事不出街道”问题分解机制，筑牢社会稳定“防火墙”； 四是建立“以城带乡、城乡互动”结对帮扶机制，构筑城乡统筹发展“新格局”。“5”即“五措并举”：一是村情民意“信息库”建起来；二是为民服务网络动起来；三是党务政务公开抓起来；四是集体经济发展活起来；五是星级创建活动搞起来。“6”即“六考六评”。“六考”即考核村情民意了解的怎么样；考核上级政策宣传的怎么样；考核各项民生工程落实的怎么样；考核好事实事办的怎么样；考核对村里的经济发展贡献怎么样；考核社会稳定维护的怎么样。“六评”即联户干部自己评、联户干部互相评、党员群众大家评、日常工作跟踪评、年终实绩现场评和突出贡献重点评。